雙子星

　　在印度安德拉邦港口城市維沙卡帕特南，印度人民黨及其盟友的支持者參加游行慶祝該黨大選獲勝。同時，這也意味著國大黨失去執政地位。新華社發
　　印度國大黨執政聯盟因貪腐醜聞不斷喪失政權

　　印度：“一次關於腐敗的全民公決”
　　核心閱讀：印度人民院(議會下院)選舉結果5月16日揭曉，印度人民黨以壓倒性優勢贏得選舉，成為30年來第一個擁有議會下院絕對多數席位的政黨，將負責組建下屆聯邦政府；而執政黨國民大會黨遭遇連續10年執政以來最慘重的失敗，總理曼莫漢·辛格次日向總統普拉納布·慕克吉遞交了辭呈。
　　自印度1947年獨立以來，國大黨只有13年沒有成為執政黨。本屆執政聯盟政府任內曾接連曝光腐敗醜聞，突顯執政不力以及拖累經濟發展，導致印度社會各階層的不滿情緒日益高漲。
　　按照媒體的說法，今年的印度議會下院選舉堪稱是“一次關於腐敗的全民公決”。
　　在4月7日至5月12日的印度議會下院選舉中，除兩席由總統任命，其餘543個議席中有282席為印度人民黨所贏得；而老牌執政黨國大黨僅獲44席，比上屆少了162席。
　　在不少政治分析師看來，這一結果顯示印度民眾對國大黨過去10年間執政表現普遍持不滿態度，相當於給國大黨的施政成績評了一個大大的“不及格”。
　　在選舉結果尚未公佈時，國大黨已經嗅出不妙。國大黨發言人沙基勒·艾哈邁德曾告訴外媒記者：“我們將謙卑地接受民眾的裁決。計票進展顯示，形勢顯然對我方不利。當前趨勢表明，全國民眾已經決定要投我們的反對票。”
　　5月16日計票結果尚未公佈時，印度總理辛格已承認落敗，給印度人民黨總理候選人納倫德拉·莫迪打電話表示祝賀。
　　選情調查顯示，大多數窮人以及被主流社會所排斥的“賤民”種姓人群把票投給了打著“反腐”競選旗號的印度人民黨。甚至在國大黨的“傳統票倉”，例如北方邦，社會底層人士不再投票支持國大黨，而是一邊倒地投向印度人民黨。在比哈爾邦，窮人階層不但否決了國大黨，也毫不留情地拋棄了與國大黨施政方案相似的聯合人民黨。
　　不僅窮人如此，印度中產階級、富人以及公司企業都對腐敗猖獗、辦事低效的國大黨政府失去了信任。除西孟加拉邦和泰米爾納德邦，印度各地幾乎全面拋棄了國大黨，一些東部貧困地區甚至是有史以來頭一次投票支持印度人民黨。
　　國大黨的支持率跌至印度1947年獨立以來的歷史新低，並非緣於競選策略失誤。事實上，本次競選過程中，國大黨不遺餘力地在電視上打廣告、宣傳“謀求經濟發展、促進民眾權利”等競選口號，只是廣大選民不再相信這些話。
　　印度獨立議員拉吉夫·錢德拉塞卡爾犀利地指出，如果國大黨在過去10年間有效打擊貪腐，提高行政效率，推動經濟發展，那麼廣大民眾必定會在日常生活中感受到各種“甜頭”，即便沒有狂轟濫炸式的競選宣傳，也不會忽視政府所做的一切。
　　長期腐敗令民眾心寒
　　一些觀察組織註意到，腐敗已經侵入印度政治經濟的方方面面，令民眾深受其苦。在1977年和1989年大選中，選民投票的很大一部分考慮因素就是看哪個政黨能夠更有效地打擊貪腐。
　　總部位於印度首都新德里的非政府組織“媒體研究中心”曾在2012年下半年對10座城市的窮人階層做過一項調查，結果顯示：印度社會底層人群在獲取7項基本生活服務時，即水、電、醫療、住房、警察、市政服務和公共補貼，都要因官員或辦事員腐敗而遭受盤剝。例如，在103戶受訪家庭中，65%承認曾向警察塞“紅包”。
　　印度6億民眾生活在貧困線以下，而3億人至今用不上電，很大程度上依賴政府福利救濟。為此，印度國大黨政府設立了“食品補貼項目”和“鄉村就業項目”，每年分別耗資50億美元，受惠人數分別為6億人口、1億人口。鑒於印度這幾年經濟增速低於5%，這兩個補貼項目可謂巨大的財政負擔。然而粗略估計，這兩個項目資金中高達50%落入貪官腰包，激起民眾不滿。
　　本屆政府任內曾接連曝光電信詐騙案、英聯邦運動會腐敗案、煤炭門醜聞、高官親屬“賣官”等多起貪腐醜聞，令國大黨形象日益惡劣。
　　2007年至2008年間，時任信息技術和通信部長安迪穆圖·拉賈以低價向多家電信運營商發放第二代移動通信技術(2G)通信執照和軍民兩用通信執照，致使印度政府蒙受390億美元財政收入損失，被稱為印度獨立後出現的“最大騙局”。
　　印度2010年舉辦第19屆英聯邦運動會，耗資60億美元，卻不斷曝光場館建設一再拖延、安全許可證系偽造、多種物品高價採購、組委會收回扣等醜聞，最後導致多名官員落馬。
　　印度審計部門2012年調查發現，印度地方政府自2004年7月起不經過招標競爭、向一些私人企業賤賣煤礦，給國庫構成大約330億美元損失，即煤炭門醜聞。
　　2013年，印度鐵道部長帕萬·庫馬爾·班薩爾的侄子被曝光收受鐵道部職員1億盧比(約合192萬美元)賄賂，許諾為那名職員謀求更高職位。受侄子“賣官”醜聞影響，班薩爾被迫於當年5月辭去鐵道部長一職。
　　路透社統計顯示，印度聯邦和地方層面竟有高達30%的議員面臨刑事指控，其中多有強姦、謀殺和綁架等重罪指控。因此，路透社早在2013年10月便預測，國大黨很可能會在今年5月議會下院選舉中遭選民“否決”。
　　嚴重低估反腐重要性
　　頗具諷刺意味的是，一方面是印度民眾的切身利益因腐敗受損，社會各階層近年來空前關註腐敗現象；另一方面，國大黨卻以為“腐敗”不過是反對派人士及媒體的炒作話題，渾然不覺腐敗嚴重傷害了民眾利益、阻礙了經濟發展，以至於大大低估了反腐的重要性。
　　競選過程中，國大黨宣稱今後要提高“食品補貼項目”和“鄉村就業項目”的辦事效率，卻對這兩個項目中高達50%的資金落入貪官污吏腰包這個現實予以迴避。
　　相比之下，印度人民黨卻緊扣民眾最關心的兩件事，即反腐和發展經濟，向選民拋出一系列“誘人”的競選承諾：追查流向海外的“黑錢”、利用電腦聯網系統提高公共補貼項目的透明度、徹底改革司法體系、把劃撥資金的權力下放到鄉村一級……
　　另外，選舉期間還曝光選民“有吃有喝有錢拿”的醜聞，進一步令民眾對國大黨政府感到灰心。印度選舉委員會4月7日說，從3月5日公佈選舉日程以來，在全國範圍內查獲用於違法拉票的270萬升酒和摺合3250萬美元的現金。
　　一些政治分析師認為，印度腐敗現象由來已久，近年來繼續惡化，印度人民黨所拋出的一系列競選承諾並不容易實現。然而，對印度選民來說，他們所要做的就是在兩個選項中擇定一個：一個是不把腐敗當回事的國大黨，另一個是至少已經察覺到反腐重要性的印度人民黨。
　　按照印度獨立議員錢德拉塞卡爾的說法，國大黨在本次選舉中慘敗，恰好給其他那些處於類似思維中的政黨敲響了警鐘，提醒他們不可忽視民眾心聲，更不可低估反腐的重要性。
　　中國駐利比亞大使館5月21日證實，一名中國工程師在利比亞東部城市班加西遭武裝分子槍殺。
　　5月20日，巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫指示內政部和相關機構迅速協調，儘快救出當天在巴基斯坦西北部開伯爾—普什圖省獨自騎車旅行時遭塔利班人員綁架的一名中國游客。塔利班高層指揮官阿卜杜拉·巴哈爾要求巴政府釋放在押的塔利班人員，以交換人質。
　　近年來，隨著中國公民出境日益頻繁，海外涉華人員安全事件呈現高發態勢。中國國際問題研究所所長曲星、中國社科院亞太研究所研究員許利平等專家認為，排除當地政局和自然災害等因素，近年來海外涉華人員受侵害案件增多主要有幾大原因：
　　所在國社會治安混亂，政府官員及執法人員腐敗
　　中國外交部從2006年至2012年發佈的安全預警信息顯示，因治安問題發佈的預警中，出現次數最多的3個國家是尼日利亞、南非和安哥拉。
　　到了年底，中國人更是一些國家不法分子，乃至政府人員眼中的“肥肉”，敲詐事件更為頻繁。
　　在菲律賓，年底抓扣小商品市場里的中國商人已被視作當地“傳統”，執法人員經常以查核居民身份為由抓扣商人，待對方交錢後放人。而一些中國公民往往抱有“花錢消災”的心理，習慣找當地官員花錢“擺平”或直接花錢“買平安”，給對方可乘之機，形成惡性循環。
　　法律維權意識淡、處事方式存在差異
　　中國公民在海外受侵害後，通過法律維權或尋求領事保護的人並不多。由於法律維權意識不強，又存在花錢消災的心理，一些人很少想到尋求使館幫助。
　　一些在海外經商的華人坦言，他們早就養成在外低調做人的習慣，自己遵紀守法，再想辦法與當地政府官員保持良好關係，真出了問題，就找人花錢擺平。
　　另外，一些中國公民到了海外往往大手筆買車、買房，體現“露富”心態，導致當地民眾心理失衡，產生妒忌。無論是定居海外的華人，還是中國旅游團，都以現金多而著稱，也容易成為犯罪集團的目標。不少華人做生意喜歡用現金交易，年底還大筆往國內匯款，更讓不法分子有了覬覦之心。一旦遭遇侵害，一些人又往往忍氣吞聲，不願訴諸法律，更讓歹徒喜歡搶劫華人。
　　自身違法違規，漠視別國文化傳統，易遭排斥和報複
　　一些海外歸國人員說，不少海外華人習慣“熟人文化”，不尊重他國法律，一些國外的華人社區甚至出現賭場和地下組織。一些華人還依靠同鄉和熟人違規拆藉資金，利用游離於駐在國金融體系外的循環融資，種種做法違反當地法律，容易成為攻擊目標。
　　長三角地區一名經營境外業務的商人反映，一些中國人在國外公共場所不排隊，行車不按規矩，出游不講文明，甚至清晨開大功率音響跳廣場舞等，引發當地居民敵對情緒。
　　此外，一些海外中國企業或個人為繞開嚴格的審批手續，雇佣偷渡客，或持旅游簽證務工。一旦所在國採取司法行動，這些不合法的境外居留手續將“授人以柄”。
　　據不完全統計，有關海外涉華人員受侵害的領事保護案件目前年均3萬多起。專家認為，隨著我國國際地位和影響力提升、海外投資不斷加大、人員往來日益頻繁，海外涉華人員和機構的安全形勢應引起高度關註，預計今後10年形勢將更加嚴峻。(楊舒怡)
    來源：中國紀檢監察報
（編輯：SN094）